渭南市區(qū)綠樹成蔭，高樓林立。

洽川風(fēng)景名勝區(qū)鳥瞰圖

陜西渭南地處關(guān)中平原東部，是中華民族的發(fā)祥地之一，被譽(yù)為“華夏之根”，歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，山水靈秀，自然景觀奇特優(yōu)美，旅游資源十分豐富。近年來(lái)，伴隨著全國(guó)文化旅游產(chǎn)業(yè)的快速升溫，渭南市瞅準(zhǔn)機(jī)遇，超前謀劃，文化旅游產(chǎn)業(yè)在三產(chǎn)貢獻(xiàn)占比中的份額和地位逐年攀升，日益成為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的加速器和轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)力引擎。

5月7日，經(jīng)過(guò)半年時(shí)間的調(diào)研籌備，渭南市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)隆重召開，值此渭南文化旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，意義重大，影響深遠(yuǎn)，同時(shí)也預(yù)示著渭南文化旅游產(chǎn)業(yè)吹響新的號(hào)角，走上新的高度。

形勢(shì)樂(lè)觀令人欣喜

渭南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在爬坡過(guò)坎的攻堅(jiān)階段，動(dòng)力是什么？著力點(diǎn)在哪里？渭南市委書記徐新榮認(rèn)為，動(dòng)力就是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力點(diǎn)就是文化旅游。他多次召開專題會(huì)議，要求各級(jí)各部門銳意改革，深化認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，努力把文化旅游產(chǎn)業(yè)當(dāng)做全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頭等大事來(lái)抓。

數(shù)據(jù)顯示：2014年，渭南市共接待國(guó)內(nèi)外游客3202萬(wàn)人次，增長(zhǎng)10.41%；實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入252.08億元，增長(zhǎng)18.9%。旅游收入占全市GDP比重，由2011年的6%上升到2014年的17%。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力依然巨大的嚴(yán)峻形勢(shì)下，這樣的成績(jī)單無(wú)疑令人滿意，令人欣喜。

文化旅游產(chǎn)業(yè)既是一項(xiàng)綜合性產(chǎn)業(yè)，更是一個(gè)綠色低碳的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，相比傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和工業(yè)而言，資源消耗低、帶動(dòng)能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，對(duì)于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要支撐帶動(dòng)作用。“十二五”以來(lái)，渭南市一直重視文化旅游產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)定不移地實(shí)施園區(qū)、城區(qū)、景區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，同步推進(jìn)“四化”建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量有效益可持續(xù)的發(fā)展。

在具體推進(jìn)過(guò)程中，通過(guò)完善產(chǎn)業(yè)體系，主要指標(biāo)平穩(wěn)增長(zhǎng)。目前，渭南沋河老街美食城、富平和仙坊初具影響力；全市星級(jí)酒店36家，星級(jí)農(nóng)家樂(lè)98家；華山西線索道建成投入運(yùn)營(yíng)，沿黃旅游公路建設(shè)進(jìn)展順利；扶持壯大綜合性旅游購(gòu)物企業(yè)10余家，規(guī)范發(fā)展旅游購(gòu)物點(diǎn)100余個(gè)；低空飛行、水上運(yùn)動(dòng)、沙漠越野等新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

通過(guò)加快資源整合，體制調(diào)整有序開展。以華山景區(qū)為核心，全市優(yōu)質(zhì)旅游資源，著力打造“大華山旅游區(qū)”；按照“政企分開”的原則，明晰產(chǎn)權(quán)，明確職責(zé)，組建成立華山旅游集團(tuán)公司，五縣市主要景區(qū)納入華旅集團(tuán)進(jìn)行股份制改造，健全法人治理結(jié)構(gòu)，以集約化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，逐步打造渭南旅游產(chǎn)業(yè)集群。

通過(guò)加快項(xiàng)目建設(shè)，景區(qū)環(huán)境全面改善。編制完成《華山景區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)概念性規(guī)劃》，投資26.3億元建設(shè)華山文化藝術(shù)中心、華山風(fēng)情商業(yè)綜合區(qū)、華山醫(yī)養(yǎng)中心和華山清心溫泉等4個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目；制定唐帝陵保護(hù)管理規(guī)劃，投資4.9億元啟動(dòng)實(shí)施橋陵國(guó)家考古遺址公園、唐惠陵博物館、泰陵神道保護(hù)等6個(gè)保護(hù)工程；投資800多萬(wàn)元在高速公路、國(guó)省道、高速服務(wù)區(qū)設(shè)置86塊旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌和導(dǎo)覽圖，投入460萬(wàn)元打造智慧旅游平臺(tái)等。

通過(guò)加強(qiáng)行業(yè)管理，市場(chǎng)秩序明顯改善。針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)影響旅游市場(chǎng)秩序的突出問(wèn)題，渭南市以優(yōu)化改善旅游市場(chǎng)環(huán)境為目標(biāo)，持續(xù)開展旅游市場(chǎng)秩序綜合整治活動(dòng)。2014年共檢查涉旅單位181家（景區(qū)50家、旅行社及分社85家、星級(jí)飯店46家），下發(fā)責(zé)令限期整改通知書10份，受理游客投訴18起，處理18起，結(jié)案率達(dá)到100％，深受游客好評(píng)。

通過(guò)加大宣傳促銷，渭南對(duì)外形象顯著提升。人民日?qǐng)?bào)、中國(guó)旅游報(bào)、華商報(bào)、新浪網(wǎng)等媒體，先后大力宣傳該市惠旅政策及精品線路；組織華山、洽川、陶藝村等重點(diǎn)旅游景區(qū)，赴成都、重慶、福州、北京舉辦旅游推介活動(dòng)；主辦黃河金三角區(qū)域合作交流大會(huì)暨旅游合作論壇，組織承辦西部帝王陵區(qū)域旅游合作聯(lián)盟第四屆年會(huì)。

前景廣闊令人期待

在渭南文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上，渭南以市委、市政府名義出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》信息量大、含金量高、操作性強(qiáng)，觀念新穎，亮點(diǎn)頻閃。

在發(fā)展目標(biāo)上，渭南提出圍繞中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，依托“山、水、城、陵”優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“一核三圈八區(qū)”的旅游發(fā)展格局，全面提升華山旅游的核心帶動(dòng)作用，建設(shè)“秦嶺生態(tài)、黃河濕地、渭北人文”三大旅游經(jīng)濟(jì)圈，加快培育“渭南宜居宜游生態(tài)區(qū)、大華山休閑度假區(qū)、韓城古城文化區(qū)、富平紅色及陶藝文化區(qū)、蒲城唐陵文化區(qū)、澄城陶瓷文化區(qū)、白水倉(cāng)頡杜康文化區(qū)、鹵陽(yáng)湖航空濕地體驗(yàn)區(qū)”等八大旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，努力把旅游業(yè)培育成為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。到2020年，年接待游客總量達(dá)到6300萬(wàn)人次，旅游綜合收入達(dá)到500億元以上，過(guò)夜游客人均停留時(shí)間2.5天以上。

在品質(zhì)提升上，渭南提出大力實(shí)施“十大提升工程”，即景區(qū)品質(zhì)提升工程、文化融入工程、旅游交通提升工程、服務(wù)品質(zhì)提升工程、餐飲住宿提升工程、旅游購(gòu)物提升工程、新業(yè)態(tài)開發(fā)工程、平安旅游提升工程、鄉(xiāng)村休閑旅游工程、旅游品牌提升工程。包括完善習(xí)仲勛故居、習(xí)仲勛墓園、王尚德紀(jì)念館、渭華起義紀(jì)念館等愛(ài)國(guó)主義教育基地和紅色旅游線路；開通沿黃旅游公路、實(shí)現(xiàn)二級(jí)以上公路貫通4A級(jí)以上景區(qū)、建設(shè)華山支線機(jī)場(chǎng)、開通重要客源地專機(jī)、專列，實(shí)現(xiàn)西安至渭南高鐵運(yùn)營(yíng)公交化，開通黃河旅游航運(yùn)；重點(diǎn)扶持華山農(nóng)家、蘋果人家、洽川漁村、潼關(guān)漁家等鄉(xiāng)村旅游品牌等，努力推動(dòng)渭南旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)。

在創(chuàng)新理念上，牢固樹立全域旅游理念，把渭南作為最大的景區(qū)來(lái)打造，每一個(gè)工業(yè)園區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，每一個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，包括水利交通三河治理，這些項(xiàng)目都按照景區(qū)規(guī)劃建設(shè)。為適應(yīng)文化旅游產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)相互滲透、相互促進(jìn)的新趨勢(shì)，渭南市跳出旅游抓旅游，推動(dòng)旅游與文化，與一二三產(chǎn)業(yè)，與“互聯(lián)網(wǎng)+”等各個(gè)領(lǐng)域深度融合發(fā)展，延長(zhǎng)文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，真正實(shí)現(xiàn)一業(yè)興、百業(yè)興，牢固樹立融合發(fā)展的理念。

措施有力令人振奮

面對(duì)如此宏偉藍(lán)圖，渭南在政策、機(jī)制方面提出了得力的推進(jìn)措施，改變過(guò)去的被動(dòng)式工作方法，實(shí)現(xiàn)從“產(chǎn)業(yè)搭臺(tái)”到“為產(chǎn)業(yè)搭臺(tái)”的華麗轉(zhuǎn)變。

渭南市長(zhǎng)李明遠(yuǎn)身體力行，深入文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展一線，與大家共同研商解決問(wèn)題的具體辦法。為了推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)健康有序快速發(fā)展，他主動(dòng)請(qǐng)纓，成立了以自己任組長(zhǎng)的全市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，親自謀劃，親自部署、親自推動(dòng)。

渭南文物旅游局充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、執(zhí)法管理作用，加強(qiáng)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)查研究，切實(shí)當(dāng)好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“參謀者”、改革創(chuàng)新的“協(xié)調(diào)者”、企業(yè)發(fā)展的“服務(wù)者”和工作推進(jìn)的“監(jiān)督者”。各相關(guān)部門圍繞旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)要求，把發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)與自身職能密切結(jié)合起來(lái)，主動(dòng)參與、積極支持，搞好銜接、聯(lián)動(dòng)配合，努力形成齊抓共管、全民共建旅游強(qiáng)市建設(shè)的新局面。

在政策保障方面，渭南市進(jìn)一步明確了財(cái)政、金融、土地、人才等方面的扶持政策。市級(jí)財(cái)政每年安排1億元的旅游發(fā)展資金，同時(shí)，各縣（市、區(qū)）也設(shè)立一定的旅游專項(xiàng)發(fā)展資金，支持該區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中央、省、市專項(xiàng)扶持資金也要充分考慮旅游企業(yè)和項(xiàng)目；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為旅游發(fā)展提供信貸支持；優(yōu)先保障旅游重點(diǎn)項(xiàng)目用地，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)；大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，引進(jìn)培養(yǎng)緊缺專業(yè)型人才等。各級(jí)各部門在抓好貫徹落實(shí)的同時(shí)，要結(jié)合本地本部門的工作實(shí)際，研究出臺(tái)實(shí)用、管用的配套措施。同時(shí)，積極探索加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新思路、新辦法，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資金投資旅游產(chǎn)業(yè)的積極性，形成多元化發(fā)展格局。

旅游產(chǎn)業(yè)是終端消費(fèi)產(chǎn)業(yè)，只有依靠扎實(shí)的工作才能收到良好效果。在督導(dǎo)落實(shí)方面，從今年起，渭南將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)納入對(duì)各級(jí)政府和部門的年度目標(biāo)責(zé)任體系進(jìn)行績(jī)效考核，并進(jìn)行季度點(diǎn)評(píng)，文物旅游局則配合考核辦盡快制定完善旅游縣域差異化考核辦法，確保年終考核“有法可依”。各級(jí)各部門認(rèn)真對(duì)照推進(jìn)旅游強(qiáng)市建設(shè)的任務(wù)分工，以雷厲風(fēng)行、“馬上就辦”的作風(fēng)，建立工作臺(tái)賬，明確時(shí)序進(jìn)度。渭南市委、市政府督查室對(duì)各級(jí)各部門落實(shí)《意見(jiàn)》相關(guān)情況，定期不定期開展督促檢查，跟蹤問(wèn)效，確保措施落實(shí)到位。

千帆競(jìng)發(fā)，百舸爭(zhēng)流，渭南文化旅游產(chǎn)業(yè)正在迎來(lái)一個(gè)春花爛漫、充滿活力的美好未來(lái)奮力向前。